出租企业未与承租企业签订安全管理协议、部分承租企业未设置安全保护设施……日前，接到安徽省滁州市来安县半塔镇网格员提供的线索后，来安县应急管理、城管、公安、市场监管、消防救援等部门成立检查组，现场检查发现，一处“厂中厂”隐患重重。相关企业因不具备基本安全生产条件，已被关停。

　　“厂中厂”产权复杂、主体多元、隐蔽性强，再加上安全责任虚化、管理混乱、隐患叠加，成为各地安全生产治理工作中的难点。今年以来，安徽省滁州市以清单化明责任、网格化强监管，多措破解“厂中厂”治理难题。

　　收集各方意见 请来专家指导

　　“检查就像闯迷宫，进了大门还有小门；出租方‘甩手’，承租方‘短视’，安全责任成了一笔糊涂账。”滁州市一名基层应急管理干部道出了曾经的无奈。

　　破解“厂中厂”安全管理难题，首要任务是厘清责任、划清边界。滁州市安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室将“厂中厂”安全管理能力提升作为重点攻坚任务，出台《滁州市“厂中厂”安全管理办法（试行）》，从出租方安全管理、承租方安全管理、属地安全管理、部门安全管理等方面明确各方职责，压实安全责任。

　　根据办法，出租方严格落实对承租方安全生产统一协调管理的责任，从“旁观者”变为“守门人”；承租方严格落实现场管控主体责任，管好自家“责任田”。

　　“坐在办公室里都是问题，走出去才能找到答案。”滁州市应急管理局副局长李合豹说，为推动办法落实，滁州市应急管理局召开多场座谈会，收集出租方、承租方相关企业对部门监管、“厂中厂”管理等方面的意见和建议，听企业“烦心事”，问专家“小妙招”，开展针对性帮扶。

　　“我也不想‘一租了之’。”在一场座谈会上，一名“厂中厂”出租方负责人表示，自己厂区内的企业涉及行业多元、安全隐患不尽相同，“我怕管理不到位，影响企业生产经营”。

　　对此，滁州市应急管理局根据需求，聘请专家上门，进行有针对性指导，为该厂区各场所建立台账，明确隐患点位，列明承租企业信息、租赁关系、责任主体、安全设施等核心内容。

　　此外，滁州市各级应急管理部门结合属地实际，制定《“厂中厂”安全生产指导手册》《工业企业租赁项目入驻管理办法》，细化操作流程、明确责任清单，为租赁双方提供具体的操作指引。

　　在安徽滁州经济技术开发区，白日的喧嚣渐渐消退，安全夜校的灯光亮起。安全夜校聘请了36名注册安全工程师、注册消防工程师等专业人员，面向出租企业负责人进行培训。专家深入解读《滁州市“厂中厂”安全管理办法（试行）》《“厂中厂”安全生产指导手册》《工业企业租赁项目入驻管理办法》等，让90余家出租企业负责人知责明责。

　　“安全夜校结合‘厂中厂’案例，引入VR（虚拟现实）模拟演练、事故情景复盘等互动形式，让我们在身临其境中锤炼实战本领。”培训结束后，一名出租企业负责人表示。

　　嵌入基层网络 部门联动除患

　　“厂中厂”分布散、隐患杂，靠单一部门难以实现全面管控。滁州市将“厂中厂”安全管理嵌入基层治理网格，构建“乡镇（街道）牵头、多部门联动、全方位覆盖”的网格化监管体系，推动监管力量下沉。

　　如何将安全风险防范纳入基层网格化管理？该市推动各乡镇（街道）按照摸清底数、清退不具备安全条件企业、清除违建的“三清”目标，细化“厂中厂”管控措施，组织网格员开展常态化排查，推动隐患早发现、早处置。辖区乡镇（街道）应急办工作人员、网格员深入城乡接合部、老旧厂房、废弃仓库等，共摸排2883家“厂中厂”，主要摸排出租主体、承租主体底数；承租主体是否储存、使用危险化学品；承租主体是否涉及金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点工艺等内容。

　　乡镇（街道）按照摸排情况，一家一清单、一企一档建立“厂中厂”台账清单，实施动态管理，将这些“隐秘角落”置于监管的“聚光灯”下，扭转“看不见、管不着”的被动局面。

　　同时，该市整合应急管理、消防救援、市场监管等多方力量，建立联合执法机制，将“厂中厂”纳入重点检查范畴，严厉打击各类违法违规行为。今年以来，该市已对17家存在严重违规行为的“厂中厂”实施行政处罚，对7家实施“一案双罚”，关停、清退不符合安全要求的租赁企业37家。

　　10月，滁州市应急管理、消防救援等多部门开展联合检查，发现全椒县某公司对承租企业日常安全检查流于形式，督促问题整改不到位，厂区多处电气线路敷设不规范、消防设施损坏未及时维修。相关部门责令该公司限期改正，并对该公司依法进行处罚。目前，相关隐患已经整改到位。

　　为推动治理模式从被动整改向主动提升转变，滁州市还多次组织全市“厂中厂”企业开展安全管理互查，以互查互学、对照整改，推动企业补短板、强弱项。

原文链接：https://www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202512/t20251224_589809.shtml
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